深入论证，科学设计。人民军队历史上力度空前的改革绘就蓝图

　　“大雨落幽燕，白浪滔天。”1954年，人民军队正规化建设拉开序幕，实行军衔制等一系列重大改革正在论证酝酿。这年夏天，毛泽东眺望沧海，写下气魄恢弘的《浪淘沙·北戴河》。

　　一部人民军队的发展史，就是一部波澜壮阔的改革创新史。土地革命战争时期创立一整套建军原则制度，抗日战争时期实行精兵简政，解放战争时期组建五大野战军，新中国成立后多次调整体制编制，人民军队边战边改，边建边改，愈改愈强。

　　历史告诉我们，改革创新、与时俱进，是人民军队不断发展的必由大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来自改革创新。人民军队必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、永不停滞。

　　斗转星移，时空变幻。如今，人民军队改革强军的崭新变革即将展开。

　　这次改革，不同以往。它不是简单的修修补补和局部改造，而是一次整体性革命性变革，力度、深度、广度是新中国成立以来没有过的，也有别于世界其他军队的改革，没有现成样板可以借鉴，难度可想而知。

　　这次改革，不同寻常。它是一项庞大的系统工程，要解决的大都是长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，方案设计得科学不科学、精确不精确，直接关系改革成败。

　　这是一次迎难而上的跋涉，这是一次革故鼎新的起航。

　　在习主席的筹划和指挥下，军委改革领导小组、专项小组、专家咨询组陆续组建，历时一年零九个月的改革研究论证蹄疾步稳展开。

　　习主席曾经打过一个比方：小帆船可以在水里打转，绕几个弯又起来了，泰坦尼克号要是沉了，它就真是沉了。我们这样一个大国，这样一支军队，在改什么、不改什么问题上要有战略定力，决不能在根本问题上出现颠覆性错误。

　　坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革；准确把握军事需求，使各项重大改革同新形势下军事战略方针一致起来；牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，牢牢把握积极稳妥这个总要求……习主席为深化国防和军队改革立起了根本指导。

　　“我们在作出改革决策之前，要先听他个八面来风。”习主席要求，把调查研究贯穿改革全过程。他2次主持中央政治局集体学习，3次主持召开军委改革领导小组会议，多次当面听取有关大单位改革意见建议，亲自组织研究改革重大问题，还专门指示：“有什么好的想法，还可以通过有关渠道向领导小组反映。”

　　体制性障碍在哪里？结构性矛盾是什么？政策性问题有多少？多个改革专项小组和专家咨询组，从军内到军外，从国内到国外，广泛调研，集中智慧，反复论证。

　　690余个军地单位，800余个座谈会、论证会，900多名在职和退休军地领导、专家，2165名军以上单位班子成员和师旅级部队主官，3400余条部队官兵意见，改革方案前后历经150多次调整、修改、完善……

　　金戈铁马费运筹。习主席指出：要把握改革举措的关联性和耦合性，使各项改革相互促进、良性互动、相得益彰，形成总体效应，取得总体效果。

　　北京，香山脚下，一场特殊的“兵棋推演”在军事科学院展开，课题是：新的领导指挥体制运行流程。推演持续整整10天，这是人民军队历史上首次运用计算机模拟技术辅助改革研究论证。

　　2015年盛夏，酷暑难耐，也是改革论证最紧张的日子。

　　7月14日、22日，习主席先后主持召开中央军委改革领导小组第三次会议和中央军委常务会议，审议并原则通过深化国防和军队改革总体方案。7月29日，中共中央政治局常委会议正式审议通过改革总体方案。

　　一整套解决深层次矛盾问题、有重大创新突破、体现我军特色的改革设计破茧而出。

　　11月24日，北京瑞雪初霁，中央军委改革工作会议召开。习主席发出深化国防和军队改革动员号令：全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

　　会议明确，先改指挥领导体制，再调力量规模结构，政策制度配套跟上，梯次接续，压茬推进。2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，进一步完善中国特色社会主义军事制度。

　　蓝图绘就，路标竖起，人民军队历史上规模空前的改革吹响了进军号。

　　改革首战，奠定胜局。领导指挥体制变革立起人民军队新的“四梁八柱”

　　2016年1月16日零时，一个划时代的瞬间。

　　根据习主席的命令，从此时起，沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都，七大军区停止行使指挥权。东部、南部、西部、北部、中部，五大战区开始运转。

　　岁末年初，人民军队改革的嘹亮号角一次次吹响。

　　2015年12月31日，习主席向新成立的陆军领导机构、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词。

　　2016年1月11日，习主席接见调整组建后的军委机关各部门负责同志。

　　2016年2月1日，习主席向新成立的东部、南部、西部、北部、中部战区授予军旗并发布训令。

　　短短一个月时间，人民军队在看似波澜不惊中，跨出了石破天惊的一大步。

　　改革千头万绪，领导指挥体制改革最关键。习主席把军队改革的突破口，放在了打破总部体制、大军区体制和大陆军体制上，下的第一手重棋，就是构建“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥体制。

　　当年，邓小平在酝酿百万大裁军时曾说：怎么减法，请大家出主意，我只讲总部带头。如今，中国军队的新一轮改革，最先“动刀子”的地方，又是总部。

　　一声令下，雷厉风行，运行了几十年的总部制一夜之间走入历史，15个军委机关部门全新登场。其中，正师级以上机构减少200多个，人员精简三分之一。

　　改革之难，难在冲破传统思维的禁锢，难在突破既得利益的羁绊。有些痛，必须忍；有些关，必须闯。

　　习主席明确指出，军委机关调整组建是整个领导指挥体制改革的龙头，是这轮改革中最具革命性的改革举措。

　　军委机关调整改革，实际上是对人民军队战略领导、战略指挥、战略管理体系的一次全新设计。新的军委机关与原四总部相比，指挥、建设、管理、监督路径更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加合理，更加聚焦战略谋划和宏观管理，使军委机关真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

　　改革是个大合唱，笙箫齐鸣奏华章。2014年11月7日，习主席签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。一年之后，军委纪委、军委政法委、军委审计署出现在了新调整组建的军委机关序列中。向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，全部实行派驻审计，巡视和审计监督实现常态化、全覆盖。调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，保证依法独立行使职权。

　　2016年4月20日，一身迷彩的习主席，首次以“军委联指总指挥”的身份，视察军委联合作战指挥中心。

　　早在上个世纪80年代，人民军队就开始了联合作战指挥体制的探索。然而，几十年过去，“联不起来”的问题依然没有从根本上解决。习主席一锤定音：建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。

　　这是紧迫忧思，也是战略考量。建立健全军委、战区两级联合作战机构，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，重塑了人民军队指挥架构，使人民军队联合作战指挥体制迈出了关键一步。

　　这次改革，把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种。战区专司打仗、主营联合，军种以战领建、抓建为战。战区和军区一字之差，性质却是天壤之别。

　　“庙算”精且深，抓住“牛鼻子”可牵一发而动全身。关于军队改革，习主席反复强调，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　庞大的陆军，无疑就是改革这盘大棋的“棋眼”。党的十八届三中全会结束不久，习主席来到当时的济南军区调研。他指出，要找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。

　　2016年八一前夕，当习主席来到新组建的陆军机关视察时，陆军转型发展的新纪元已经开启。习主席叮嘱陆军领导，要按照机动作战、立体攻防的战略要求，在新的起点上加快推进陆军转型建设，努力建设一支强大的现代化新型陆军。

　　这次改革，陆军占全军总员额比例下降到50%以下。这在人民军队历史上还是第一次。

　　改革首战定胜局。“军委-战区-部队”的作战指挥体系和“军委-军种-部队”的领导管理体系，立起人民军队新体制的“四梁八柱”。

　　2016年7月26日，中共中央政治局进行第34次集体学习，专门听取深化国防和军队改革情况。习主席指出，改革势头很好，要再接再厉，扎扎实实把深化国防和军队改革推向前进。