“中国方案”从四大方面发力：结合自身推进互联网全球治理

　　2014年召开的G20布里斯班峰会发布的公报，首次提出了呼吁各国加强网络安全合作的建议。2015年安塔利亚峰会的公报，首次涉及到了有关互联网安全与治理的议题。2016年召开的G20杭州峰会上，与会各国则一致通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。这份倡议在2015年公报的基础上更进一步，首次提出利用互联网经济推动各国协同发展的理念，主张G20国家基于“创新、伙伴关系、协同、灵活、包容”等理念展开建设性对话以缩小分歧，并建立一种“多利益攸关方”的互联网治理模式，以协调成员国之间在互联网领域的争议，由此推动经济增长和信息流动的安全。由此，在G20框架下以“共生共荣、共享共治”为核心的互联网全球治理模式初见端倪。

　　作为开展有效对话的平台，G20在具有充分代表性的前提下能够推进互联网全球治理的机制和模式创新，从而在打造与夯实全球信息传播新秩序的进程中发挥更加重要的作用。无论是ICANN的“去美国化”，还是“金砖国家海底电缆”的铺设，都为在G20框架下开展互联网全球治理的合作和协商铺平了道路，中国结合自身的发展战略在这一进程中发挥着至关重要的作用，具体而言主要表现在以下一些方面：

　　首先是弥合数字鸿沟。G20杭州峰会公报上明确提出，“为所有人提供均等的数字机会开放式接入互联网”。通过“连接2020”(Connect 2020)等项目的推动，2020年前在全球范围内新增15亿互联网用户，享受同等优质的互联网服务。中国将按照“一带一路”和“亚投行”的构想加快互联网基础设施建设，同时促进与发展中国家的互联互通，以此不断缩小不同国家、地区、人群间的“信息鸿沟”和“数字鸿沟”，打通网络基础设施建设的“最后一公里”。

　　其次是推动数字经济。面对方兴未艾的互联网经济，G20成员国在多个不同场合都提出促进电子商务的合作，特别是促进电子商务跨境贸易的便利化。在杭州峰会上提出的“创新增长蓝图”中，数字经济首次被作为核心领域之一加以强调。中国正在实施“互联网+”国家战略，这与构建“网络空间命运共同体”的倡议相辅相成，借力“一带一路”的全面推进和“亚投行”支持的基础设施建设，建立起遍布全球的电子商务系统——即真正意义上的“全球互联网市场”。

　　再次是保障网络安全。如同恐怖主义对现实世界的威胁一样，黑客盗取商业机密和个人隐私信息也对互联网的安全构成严重的威胁。由于互联网没有真正意义上的“国界”，大量跨国网络犯罪很难得到有效治理。G20成员国通过加强彼此的合作解决网络空间中的安全隐患和漏洞，并且制定出以风险控制为导向的网络安全标准，以此作为指导各国进行网络安全管理的实践指南。

　　最后是强调包容发展。《G20数字经济发展与合作倡议》的一个核心理念就是“包容性发展”。倡议中提出鼓励成员“根据各自的发展情况、历史文化传统、国家法律体系和国家发展战略来规划发展道路”。这就意味着G20框架下的互联网全球治理将超越传统与现代、东方与西方、南方与北方、发达国家与发展中国家之间二元对立的困境，以更为平等和开放、参与度更高的“互联网思维”重构全球传播新秩序，彻底改变某种力量单边控制互联网的传统格局，强调尊重各国的实际情况，包容不同的发展模式。

　　在世界政治经济格局波谲云诡的今天，在以英国“脱欧”公投和美国大选为标志的“新自由主义”土崩瓦解的当下，越来越多的有识之士开始接受务实高效的互联网全球治理的“中国方案”。习近平总书记就网信事业发表的一系列重要讲话，为制定和实施“中国方案”提供了理论基础和实践指南。2017年3月1日，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》，这标志着由中国主导的、在G20等新型框架下开展的互联网全球治理创新进入了一个新阶段。可以预见到的是，“中国方案”强调多边合作与对话协商，注重公平合理与共同治理，必将在构建全球传播新秩序的进程中发挥更大的作用。

　　(作者系清华大学新闻与传播学院副院长、教育部青年长江学者特聘教授)